Вёрстка бюджета–2016 ещё не началась, но прогнозы относительно его параметров уже высказываются. Своими соображениями поделился с «Вечерним Омском» руководитель фракции КПРФ в горсовете Леонид МИХАЙЛЕНКО. В дальнейшем мы намерены предоставить возможность высказать своё мнение и другим депутатам ОГС.

– Леонид Дмитриевич, как бы вы оценили ситуацию с исполнением муниципального бюджета в текущем году? Какие у города бюджетные перспективы в следующем году, который является для нас особенным, юбилейным?

– Понятно, что бюджет – главный финансовый документ Омска, и от его объема зависит, как будет жить город. Тут я не скажу ничего нового. Но объем бюджета мы, депутаты, всегда считаем недостаточным. Каждый год при рассмотрении бюджета и я, и мои коллеги по фракции КПРФ постоянно говорили, что он неудовлетворителен, с таким бюджетом город не может развиваться. В лучшем случае обречен на бедное существование, не более того. Почему это происходит, многим омичам не совсем понятно. Из одиннадцати российских городов-миллионников Омск занимает лидерские позиции по объему выпускаемой продукции, но по бюджетной обеспеченности мы находимся в числе последних. Одна из причин низкой бюджетной обеспеченности заключается в том, что все крупные предприятия, которые платят значительные налоги, зарегистрированы в Москве, Петербурге, на Урале либо где-то еще. Поэтому налогов город явно недополучает.

С налогами тоже происходит странная чехарда. В бытность депутатом третьего созыва городского Совета я помню, что городу оставляли 50% НДФЛ – налога на доходы физических лиц. Кроме того, оставляли 2% налога на доходы предприятий. Два этих налога служили основным источником пополнения муниципальной казны. Сегодня налог на доходы предприятий вообще отобрали, а от 50% НДФЛ нам оставили 20%. На что теперь жить городу? Нам говорят: живите на средства от продажи муниципального имущества и земли. Но ведь этот ресурс не бесконечен. Сейчас уже видно, что продавать городу особо нечего, а то, что выставляется на торги, с трудом реализуется. А вот налоговый ресурс предприятий никуда не денется – они работали и будут работать, исправно выплачивая налоги, но город этого источника, увы, лишен. Из этих наглядных примеров видно, что сама бюджетно-налоговая политика в отношении крупных муниципальных образований неправильная, несправедливая. Слышал, что в Думу внесен проект закона, предусматривающий выплату предприятиями налогов по месту нахождения. Это очень правильный был бы закон. Тогда у руководства города и области была бы прямая заинтересованность развивать производство. Сейчас ее нет. Даже если бы губернатор с мэром поддержали строительство нового завода в Омске, где гарантия, что через пять лет этот завод, наладив производство, не перерегистрировался бы в Москву или Петербург?

– Неужели все так безрадостно?

– В ближайшей перспективе потенциал для роста городского бюджета не просматривается. Принимаемые на федеральном уровне изменения в налоговое и бюджетное законодательство только ущемляют интересы муниципалитета. Постоянно то акцизы какие-то у нас отберут, то урежут даже те мелкие налоги, которые город получает. Что касается НДФЛ, то, видимо, и дальше будут уменьшать долю города в этом налоге. Оставят только налоги на землю, на имущество граждан, но на эти налоги город выжить не в состоянии. У меня в этой связи больших надежд нет. Депутаты на текущий год принимали бюджет, если округлить, в объеме 14 миллиардов рублей по доходам. Сейчас вот с очередными изменениями он составляет уже 18, то есть рост составил 4 миллиарда. Правда, не за счет собственных поступлений, а благодаря трансфертам из вышестоящих бюджетов, прежде всего федерального.

Рассматривая бюджет на 2016 год, я так думаю, стартовать мы будем опять с 14 миллиардов. От того же почти уровня, что и год назад. А надо бы, как в советское время, от ранее достигнутого уровня, то есть от 18 миллиардов. Чтобы было к чему стремиться.

– В 2016 году город отмечает юбилей, а это предполагает дополнительные финансовые преференции. По крайней мере, так считают многие жители.

– В связи с 300-летием Омска у меня, как и у многих, была надежда, что деньгами нас буквально засыплют. Все-таки для сибирского города это крупная дата. Учитывая то, что Омск ущемляют с налогами, могли бы при подготовке к юбилею поправить ситуацию. Но и здесь федеральный центр смотрел на нас сквозь пальцы. Да, приезжали министры из Москвы, смотрели, но все, что обещали, в основном касается восстановления Омской крепости плюс еще кое-какие работы, но все равно финансирование по факту ниже, чем предполагалось. На многое денег опять не хватает. Все, кто к нам приезжает из других регионов, говорят: «Какие у вас ужасные дороги!» А на что их ремонтировать и строить? Та же ситуация по капитальному ремонту ветхого и аварийного жилья. Только по решениям судов мы должны потратить на эти цели 13 миллиардов рублей. Сумма, сопоставимая с бюджетом города. Где же мы возьмем такие средства? К сожалению, федеральные власти не дают городу денег на решение этой острой проблемы.

– У нас бюджеты города характеризовали по-всякому: бюджет развития, бюджет стабильности, социально защищенный… А сейчас какой, по-вашему?

– Скорее, это бюджет выживания. И давно уже он таким является. Даже если рост доходной части происходит, инфляция растет намного быстрее. В свое время гордились, что у нас социально направленный бюджет, мотивируя тем, что 80% расходов идет на зарплату. Ну а дальше-то что? Получается, что только зарплату бюджетным категориям омичей мы и выплачиваем, на развитие практически ничего не остается. Вот если бы город располагал бюджетом, 30% средств которого шли на выплату заработной платы, а остальные 70% на развитие, то я бы признал его социально направленным.

– Мы хорошо помним, что весной 2012 года, после смены муниципальной власти, жители испытывали немалые надежды. И определенные действия были предприняты…

– Тогда Вячеслав Двораковский проявил смелость, публично затронув вопрос справедливого распределения собираемых на территории Омска налогов и сборов в пользу муниципалитета. Еще до избрания мэром он, будучи председателем горсовета, говорил об этом с трибуны Совета Федерации. Думаю, в Кремле тоже знают, что у города чересчур скромный бюджет. Но если никаких сигналов отсюда не будет, мы никогда и не дождемся финансовой помощи. Да, Двораковский вместе с горсоветом подготовили ряд обращений, пытались достучаться до федеральных органов власти. К сожалению, городской Совет напрямую не может обращаться с подобными предложениями, только через региональный парламент, который прохладно реагирует на адресованные в федеральный центр инициативы муниципальной власти. Но я твердо убежден, что самый верный и эффективный путь – взаимное сотрудничество города и области. Только в этом случае мы можем добиться дополнительного финансирования неотложных нужд города. Кроме того, конструктивное взаимодействие губернатора и мэра позволяет нам рассчитывать на успешное проведение и юбилея Омска, и на выполнение других важных задач.

**